美国国家安全顾问是干啥的

　　美国当地时间9月18日一早，美国总统特朗普发推，宣布任命罗伯特·奥布莱恩（Robert O’brien) 为新任国家安全顾问，他将成为美国史上第28位，本届美国政府中第4位担任这一职务的人。至此，自上周博尔顿（John Bolton）“被辞职”后，这场备受关注的白宫人事地震算是告一段落。

　　这件事之所以关注度这么高，因为美国国家安全顾问在美国对内和对外政策上往往都有着举足轻重的作用。但是，对于不熟悉美国政府运作机制的人，这个职位到底是干啥的却是说不太清楚，总之是有点“不明觉厉”。

　　这个职位正式名称是美国总统国家安全事务助理（Assistant to the President for National Security Affairs），通常又被称作国家安全顾问（National Security Advisor），是美国总统在国家安全相关事项的主要参谋，无须经由参议院同意即可任命。那么国家安全顾问在美国政府中处于什么地位呢？

　　这又得说说美国政府的基本机构。我们平常所说的美国联邦政府，大致可以分为两部分，一部分可以称作内阁部委（United States Cabinet)，包括国务院、财政部等，这些部门的主官需由总统提名，参议院投票通过才能就任。另一部分，称作总统行政办公室（Executive Office of the President),是对美国总统的贴身幕僚人员、还有直接向总统负责的各级助理人员及机关之总称。服务于总统行政办公室的主官绝大部分由总统直接任命，不用通过参议院投票。历史上，早期美国总统幕僚很少，在19世纪，托马斯·杰斐逊总统只有1名信使和1名秘书，两人的工资费用都由总统个人支付。1900年的白宫助理包括1名“总统秘书”，2名助理秘书，2名行政书记员，1名速记员和7名其他工作人员。从罗斯福总统第二个任期内的1939年开始，情况发生了戏剧性的变化。通过法令或者总统的行政命令，新的总统行政机构不断设立。最重要的包括经济顾问委员会（1946年）、国家安全委员会（1947年）、美国贸易代表办公室（1963年）、环境质量委员会（1970年）、科学技术政策办公室（1976年）和国家毒品控制政策办公室（1989年）等。目前总统行政办公室已经成为一个拥有数亿美元预算，数千职员的庞大机构。他们绝大多数在白宫外西面的艾森豪威尔行政办公楼办公。

　　实际上真正在白宫内办公的美国总统贴身幕僚一般只有一百多人，他们归属白宫办公厅（The White House Office），它既是美国总统处理日常工作的办事机构，又是汇总情况、拟定方案以备决策的机构。白宫办公厅的高级官员，一般来自美国总统的竞选班底，往往是其密友和亲信，也有少数职位由竞选班子以外的学者或专家担任。该机构是为总统个人服务的，其人员由总统任命，无需参议院批准，因此不受国会的监督和约束。美国总统行政办公室的高级工作人员的头衔是“总统助理”，第二级的头衔是“总统副助理”，第三级头衔是“总统特别助理”。总统国家安全事务助理（国家安全顾问）就是在白宫内办公的，美国总统最高级别的幕僚之一。

　　美国政府决定国家安全以及外交政策的最高机构是国家安全委员会（National Security Council），主席是美国总统，正式成员包括副总统、国务卿、国防部长，参谋长联席会议主席作为军事顾问，国家情报总监作为情报顾问出席，定期与会成员还有白宫幕僚长和国家安全顾问。原则上，在总统不出席的时候，国家安全顾问可以召集并主持国家安全委员会（内阁级）主管官员委员会（Principals Committee）会议，但近年来，该委员会的决策过程中的的部分（如会议时间、地点、参与者等）越来越淡化，国家安全顾问提出建议，总统决策的模式越来越强化。

　　简单理解，国家安全顾问就是美国总统的“军师”，但这个军师是诸葛亮还是一般人全看总统对他的信重程度。国家安全顾问的作用和权柄在不同的总统治下各不相同甚至差比很大。美国历史上的国家安全顾问不乏基辛格这样影响深远的战略家，他也是美国史上唯一一位曾同时兼任国家安全顾问和国务卿的人。而特朗普的第一位国家安全顾问弗林，在位仅24天，是史上在位时间最短的国家安全顾问。随着博尔顿的去职，特朗普也已经成为在同一个任期内更换最多国家安全顾问的美国总统。